Transferencias no automáticas a provincias por provincia

¿Qué mide?

Cuánto le transfiere la Nación a cada gobierno provincial y a sus municipios a través del Presupuesto nacional, es decir, por fuera del reparto automático de la coparticipación. Se las llama transferencias no automáticas porque no salen de un porcentaje fijo que el Banco Nación gira solo, sino de partidas que cada año aprueba el Congreso y que algún organismo nacional tiene que ejecutar.

Incluyen fondos para gastos corrientes (por ejemplo, para pagar salarios, sostener programas o cubrir déficits) y para gastos de capital (obras, equipamiento). Las publicamos mensualmente desde 2004, en millones de pesos.

¿Quién lo mide y cómo?

Cada peso que gasta la Administración Nacional queda registrado en su sistema de administración financiera con varias clasificaciones. La Secretaría de Hacienda publica esa ejecución en datos abiertos (el mismo dato que se ve en el sitio Presupuesto Abierto), y de ahí seleccionamos:

• Objeto del gasto, inciso 5: transferencias, es decir, gastos sin contraprestación directa.
• Partidas principales 7 y 8: transferencias a instituciones provinciales y municipales para gastos corrientes (7) y de capital (8).
• Parciales 1 y 6: dentro de esas partidas, las que van a gobiernos provinciales (1) y a gobiernos municipales (6). Quedan afuera las que van a bancos, empresas públicas e instituciones de enseñanza provinciales o municipales.

Tomamos el crédito devengado: el momento en que la Nación reconoce la obligación de transferir. No es lo mismo que lo pagado; el giro de la plata puede venir después. Cada transferencia se asigna a una provincia según la ubicación geográfica que registra el Presupuesto. Lo dirigido a municipios se suma a su provincia, porque el Presupuesto nacional no informa a qué municipio individual va cada peso.

¿Para qué sirve?

• Para completar el mapa de cuánto recibe cada provincia de la Nación: coparticipación más transferencias del Presupuesto.
• Para seguir la relación fiscal entre la Nación y las provincias a lo largo del tiempo: estas transferencias suelen ser el componente que más se mueve cuando cambian las prioridades del gasto nacional o hay ajustes.
• Para identificar qué provincias dependen más de estos fondos, por habitante, y en qué años crecieron o se recortaron.

¿Qué indica realmente?

Indica cuánta plata del Presupuesto nacional llegó como transferencia a los gobiernos de cada provincia. No indica, por sí solo, cuánto decidió repartir el Gobierno nacional a su criterio.

Este punto es central y es fácil leerlo mal. Bajo el mismo rubro conviven cosas muy distintas:

• Pagos ordenados por la Justicia. El caso más grande es la medida cautelar que la Corte Suprema dictó en 2022 a favor de la Ciudad de Buenos Aires en su reclamo por la quita de coparticipación: la Nación la cumple con transferencias de este tipo.
• Pagos por ley o convenio. La asistencia a las cajas previsionales de las provincias que no transfirieron su sistema de jubilaciones a la Nación; fondos para salarios docentes, como el Fondo Nacional de Incentivo Docente; el aporte nacional a hospitales del régimen SAMIC que la Nación cofinancia con algunas provincias.
• Obras y programas que el Gobierno nacional asigna con más margen: infraestructura, vivienda, asistencia financiera, Aportes del Tesoro Nacional.

Por eso, que una provincia reciba más que otra puede deberse a un fallo, a la historia de su sistema previsional o a convenios de larga data, y no necesariamente a una afinidad política. Para afirmar que hubo discrecionalidad hay que abrir el dato por programa.

Tampoco es todo lo que la Nación gasta en una provincia. Una ruta nacional, una universidad nacional, las jubilaciones de ANSES o los planes sociales que se pagan directamente a las personas no pasan por el gobierno provincial y no están acá.

Cómo leer los datos de esta página

• Mostramos el acumulado del año, de enero al último mes con datos. Un mes aislado no sirve para comparar: estos fondos llegan en tandas.
• El ranking es por habitante: el acumulado del año dividido por la población del Censo 2022 del INDEC. Así se puede comparar una provincia chica con una grande.
• Los montos están en millones de pesos corrientes, devengados. Entre años distintos, la inflación hace que los números en pesos no sean comparables sin ajustar.
• Incluye lo transferido al gobierno provincial y a los municipios de esa provincia, sumado.
• Los datos del año en curso se actualizan a medida que avanza la ejecución del Presupuesto y pueden corregirse.